法官助理培养双轨模式的思考与完善,嫌犯庭审时吵skr人是什么意思

by admin on 2020年5月1日

7月31日,美国俄亥俄州,32岁的被告富兰克林·威廉姆斯在庭审现场喋喋不休,多次打断法官讲话,甚至律师都没有为其辩护的机会。无奈之下,法官下令用胶带封住他的嘴巴。男子最终被判入狱24年。视频地址:

其二,指导行为有规范。通过规范化建设,使导师通过指导庭审活动、检查办案质量、解答疑难问题等有规范,使导师一对一地向法官助理传授诸如法律适用、驾驭庭审和制作裁判文书以及释法释明、调解和解等方面的审判经验、审判技巧和审判方法有规范,使导师指导帮助法官助理解决如何把握庭审要点、归纳争议焦点、制作论证说理充分的裁判文书等审判实践中经常遇到的疑难问题有规范。

法官助理职责不明

为了让导师制发挥常态化作用,应该将“传帮带”经常化和习惯化。我们可以搭建平台,不定期举办法官论坛,举办法官与法官助理交流会等形式多样的主题活动,讨论疑难案件,分享学习经验,营造比学赶帮的浓厚学习氛围,促进法官助理不断成熟,老法官与时俱进。此外,还必须注重成果转化与经验传承,鼓励各阶段法官将习得的审判经验转化为调研成果,并且撰写学习心得体会,传承成长经验,从而实现法院人才可持续发展。[13]只有将这种制度运行常态化、习惯化,才能使得一支高素质的法官队伍加速形成,真正贡献维护社会大局稳定、社会公平正义、人民安居乐业的宏大梦想。

三、借鉴:域外视野下的法官助理考察

原有的“法官导师制度”仍然适用于现有法官对法官助理培养模式,只是将这一模式移植于法官与法官助理之间的一种“传帮带”的过程,在这个模式中,法官承担原有“法官导师制”中法官的角色,法官助理则成为青年法官的“变身”,即可以称为“法官助理导师制”,在这个过程中必须要将其制度化、规范化和习惯化。“法官助理导师制度”应该在实践中应该不断完善和改进,不断探索新思路,更好地服务审判执行工作,帮助法官助理尽快成长为具备独立承担案件的“法官后备”,将理论与实践更好地结合。

《人民法院第四个五年改革纲要》中将法官助理明确为司法辅助人员,这实际上是明确了法官助理的法律定位。虽然法官助理制度在一些法院试行了很多年,但是现行的包括《法官法》、《法院组织法》以及《公务员法》等法律对法官助理职责及职权没有任何规定,法官助理制度的建立实际上主要是通过建立在政策的基础上。

为了使导师制组织运行标准化,应该将“传帮带”规范化,必须形成一整套徒弟法官助理“学”和师傅法官“导”的行为标准。主要规范应该包括:

司法改革之后实行法官员额制,各级人民法院不再任命助理审判员。在实践中,改革之前任命的青年助理审判员,只有极少部分入额成为法官,大部分“原法官”与新进人员一起将转化为法官助理,这一部分人员将会面临长期担任法官助理而无法主办案件的困境。但其仍然在员额法官办案中起到至关重要的作用。

从两大法系的法官辅助人员的分层情况看,各种辅助人员区分得层次分明,使各种司法过程中所产生的各种辅助性事务都有效地配置给相关辅助人员承担。我国在借鉴域外的法官助理制度时应具体问题具体分析,但在宏观方面的借鉴还是很有必要的,比如实现法官助理的职业化,明确司法事务的分工等,这也是法官职业化和精英化的必由之路,更是推进司法改革、确保司法公正的重要途径。

[7] 牟璎:《中国法官助理制度研究》,贵州大学,2009年。

法官助理素质良莠不齐

在司法改革全面完成之前,不断深化司法体制改革的大背景下,充分运用法治思维和法治方式,维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业成为全国各级法院的主要任务。而法官作为完成此项任务的主体,其队伍建设更是重中之重。

大陆法系的法官助理制度—以德国为例

“法官导师制度”是指将在某一审判领域或者对某一类型案件有独到的见解和专门研究的资深法官选聘为各年龄阶段法官的导师,让经验丰富的资深法官带领青年法官,一对一,因材施教,使青年法官能够独当一面,尽快成长。[1]“法官导师制度”主要以“资深法官带青年法官”和“青年法官反馈资深法官”为指导形式。

根据我国的司法实践,我国庭前会议多由案件主审法官主持,有时合议庭成员都会参与庭前会议的讨论。而从域外的经验看,国外多是由预审法官主持庭前庭审,由审判法官主持法庭的审理工作。笔者建议,可以赋予法官助理处理庭前会议的权力,借鉴国外的程序设置,由法官助理成为犯人庭前会议的主持者,法官则专门负责开庭后的审判活动。这一方面可以将非法证据排除于事实裁判者的视线之外,一方面可以推进我国法官助理制度的建立完善。个别法院在审理实践中,充分利用法官助理主持庭前会议的机会将案件调解,这是比较先进的方式,值得思考和借鉴。

[3]
张太渊:《现行与展望:我国法官助理制度完善机制研究》,载于《海峡法学》2016年第2期。

[2]
高瑜:《司法改革背景下法官助理制度有关问题探析》,载于《法制博览》2015年第9期。

对于不能独立办案、案件质效较差、完不成核定工作量的员额法官,要通过科学考核、依法追责,使其有序退出员额。最高人民法院关于建立法官惩戒制度和审判人员绩效考评的指导意见已经下发,各地要抓紧制定实施细则,将员额退出与干部管理、违法审判责任追究和绩效考评工作挂钩,树立正确用人导向,激发队伍活力,确保员额“有进有出”。[18]

鉴于法官职业的特殊性以及法官所享有的崇高地位和职业荣誉感,法官的任职资格、条件和数量必然会收到严格的限制,因此在法官与法官助理之间应形成合理的“升降”制度,应当根据法官法官编制数的实际情况,遵循“宁缺毋滥”和“好中选优,优中挑强”的原则,引入竞争机制,让法官助理中的精英分子成为法官。[17]

康敏

判决书,是人民法院代表国家行使审判权,对受理的案件按照相应的法律规定按照第一审普通程序或简易程序审理终结后,依照国家的法律、法规,就解决案件的实体问题作出的具有法律效力的书面文书处理决定。判决书,包括民事判决书、刑事判决书、行政判决书和刑事附带民事判决书。

[18] 《司法改革问答:如何处理助理审判员入额问题》,引于新浪司法。

德国司法公务员的主要工作是审判工作中的是辅助工作,在民事案件方面,主要是接待公民的立案和咨询,计算收取诉讼费用、办理遗产继承手续、确认亲子鉴定、依据判决拍卖不动产等。[9]在刑事方面,主要是有罪判决生效后计算司法费用、计算羁押期限等。公民对司法公务员的决定不服,可以找法官申辩。但是,在联邦最高法院里,大部分法官的助手是从各州高级法院里选拨出来的法官,他们的职责主要是审阅案件的卷宗材料,帮助审理案件的法官查阅法律条文、司法判例以及理论界主流的学说观点,向法官提出参考性意见,开庭时旁听案件审理的过程,起草判决书等。

[10]
赵勇峰、王扬.:《设立法官助理制度的现实意义》,载于《理论观察》2003年第2期。

在起草判决书的基础上,可以大胆探索如下做法:要求法官助理每年出具一定数量的判决书,并将判决书的法律效果和社会效果作为对法官助理年度工作的考量。判决书质量较高的,对提升晋级给与适当加分,对出现严重法律受过和不良社会影响的酌情减分。

我国的小额诉讼制度在2012年的《民事诉讼法》修改中得以确立,[16]根据《民事诉讼法》第162条规定:“基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件,标的额为各省、
自治区、 直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的,实行一审终审。”

导师指导承继法官助理“传帮带”

1、将“传帮带”制度化

法官助理制度作为我国法官职业化建设的一项配套措施,是法官队伍精英化的必然要求,也是是实现司法公正与效率的有效途径。[10]为了充分发挥我国法官助理制度的作用,首先需要对法官助理制度统一认识,重视法官助理制度。司法实践中,为使法官助理制度的顺利推行,其中最重要的一点是明确法官助理的职责范围,实现法官助理的独立性,使其具有职业尊荣感。

在为培养青年法官的实践理性,弥补老法官易犯教条主义的缺点,不少地区法院对法官队伍建设引入法官导师制的培养模式。

[12] 上海市第二中级人民法院:《传承审判经验
培育司法人才──我院推行青年法官导师制初见成效》,引于上海市第二中级人民法院网。

从现有规定上看,并没有直接给予其作为一种固定职业所应当具有的相应职业保障及尊荣感。由于法官员额制的限制,必然有着一部分法官助理在较长时间内难以入额或者无法入额,法官离职现象已经引起高层重视,如果不能够良好解决法官助理制度中存在的种种问题,法官助理制度的忧患必然转换为现实。[4]

《刑事诉讼法》第一百八十二条第二款规定:“在开庭以前,审判人员可以召集公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人,对回避、出庭证人名单、非法证据排除等与审判相关的问题,了解情况,听取意见。”这便是庭前会议制度,庭前会议是庭前准备程序的核心部分,是我国司法改革的一个重要内容。庭前会议主要解决三个方面的问题:回避问题,非法证据排除问题,证人证言出庭的问题。[www.142.net ,15]庭前会议进一步规范了刑事司法审判程序,提高了办案效率,增加了案件信息案件信息的透明度,促进司法公正,提高司法公信力。

小额诉讼的设立目的在于解决司法资源的有效性与司法救济实现的公平性之间的矛盾,以保障普通民众获得基本的、便利的诉讼权,以保证其在小额诉讼中获得经济的、迅速的诉讼程序保障。从法院的角度出发是为解决司法实践中日益严重的“案多人少”的状况。随着法院员额制的实行,“案多人少”的状况更为突出。随着法官助理制度的逐渐普及,让法官助理参与处理小额诉讼,可以在很大程度上缓解“案多人少”的矛盾,同时对法官助理也是一种很好的提升。

程序指引帮助法官助理“蜕变”

在编的书记员转化为法官助理的这部分,其中素质也参差不齐。还有一部分则是从军人、教师职业等转业成为法官助理的人员,往往缺乏法律素养,对法律知识缺乏系统性地学习。各地法官助理来源不一、选任方式各有不同,导致法官助理的素质存在很大差异。部分法官助理不能胜任相关工作,无法完成法官助理的岗位职责,难以对审判起到辅助作用,这对基层法官助理制度的推行产生了很大的负面影响。

自1999年之后,虽然各地法院都开展了法官助理制度的试点推行工作,但是各地试点法院对法官助理制度的认识并不统一。部分法院对法官助理的认识片面,认为法官助理仅仅是为了减少法官数量。另外,在法官助理是否具有裁判权这一问题上,法院之间的认识也存在很大分歧。一些法院认为法官助理的职责仅仅是协助法官,不应享有法官所具有的裁判权。而一些法院因为法官助理是由老法官转化而来,故也赋予了法官助理一定的裁判权,这些法院也乐意法官助理承担裁判职责,以缓解办案压力。

一、前身:助审模式下的法官后备培养

[5] 张连超:《论我国法官助理制度的重构》,燕山大学,2012年。

根据现有规定,法官助理的主要职责是完成庭前的准备工作,包括向当事人双方交待诉讼权利与义务,召开庭前会议组织调解,听取双方意见,锁定证据,提炼争论焦点等。需要开庭审理的案件,法官助理必须在开庭前将资料交给法官。法官助理还承担协助法官宣判的职责,并负责制作法律文书。这也在一定程度上使得员额制改革之后的法官助理有了锻炼实践的机会,让其在以后可以通过参加统一的考核和考试,成为员额法官,并依照法定程序任命为审判员。

3、起草判决书

比较世界法制发达国家,无论是英美法系国家还是大陆法系国家,都普遍实行法官助理制度。本文通过考察英美法系与大陆法系国家实行法官助理制度的情况,以期启发我国基层法院法官助理制度的改革。

[15]
顾晶晶:《论量刑建议制度的实施现状与完善》,华东政法大学,2013年。

合理机制促使法官助理“有进有出”

如何在有限的司法资源下,满足人民群众不断增长的司法需求,是当前各级法院,特别是基层法院亟待面对和解决的课题。作为现代国家司法制度体系的组成部分,法官无疑是其中的一个不可或缺的角色,起着无可替代的作用。无论采用对抗制审判的英美法系,还是以法官为主导,以纠问式审判的欧陆法系,都离不开法官的参与。特别是作为一种相对较为优越的社会治理模式—法治在全世界范围得到认可并推行以来,法官更被推到了前沿锋线的位置。

[14]
郭玉昆.:《“调解优先、调判结合”视野下的法官助理制度》,载于《吉林广播电视大学学报》2010年第11期。

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